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产量与产能的分布调整，促使我国供需格局发生变化：供应越来越集中到西部的晋陕蒙新，东部的产能逐渐弱化，但消费依然保持在线。这种供需逆向分布的格局，会打破我国供需的平衡吗？牛克洪对此给出了否定的答案。

“若按照过去的眼光看，供需格局逆向分布可能对能源安全带来隐患，但当前四方面基础条件的具备，又让这种担心不复存在。”牛克洪分析道。

一是，我国现有的铁路网建设可以很好地解决运输瓶颈问题。过去的供应面临着一个大问题**是煤运不出去，或者运输成本偏高。目前，我国已经建成了大秦、朔黄、蒙冀、瓦日等主要铁路运输通道，2018年全国铁路运量已达到23.8亿吨，未来还有蒙华铁路等重点运煤通道建成通车，可以说，铁路网的格局基本能够满足运输的需要。二是经过几年的建设，我国跨省跨区输电能力进一步提升，西电东送能力达到约2.3亿千瓦，这意味着西部发电东部用电不成问题。三是东南沿海地区有“进口煤”这一可选项，可以弥补一部分缺口。四是，通过技术改造和升级，提高了发电机组的效率，煤耗降低带来用煤量减少。

“从产量上看，东部的越来越少，但这四大因素的存在，表明我国已经具备 了保持供需基本平衡的条件。当然，由于季节变化、极端天气等客观因素的存在，不排除局部地区在某一阶段出现用煤紧缺的可能，但这并不会影响大局，可以说，我国供需形势基本平衡这一基本面不会改变。”牛克洪表示。

回归中、东部地区本身，这些地区或面临资源枯竭，开发的难度大、成本高；或所辖煤矿规模较小、煤质较差、技术水平低、安全保障程度低、环保不达标，其自身也有促进这些落后产能关闭退出的意愿。在此背景下，中、东部省份与西部省份通过市场化交易达成产能置换受到欢迎。

以重庆为例，其与陕煤集团达成能源战略合作，前者把关闭煤矿的产能折算为产能置换指标，无偿用于陕煤集团新增煤矿项目建设。后者则向重庆市稳定供应**，保障主力电厂和重点企业用煤需求。2018年，“陕煤入渝”总量达849万吨，已成为重庆市电煤供应的主力。2019年，“陕煤入渝”规模有望达到1000万吨，占重庆市电煤市场份额将超过40%。

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